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也门和平之路迈出第一步

2019-11-14 06:46

也门和平之路迈出第一步

也门政府与也门南方过渡委员会签署权力分配协议

近期,在沙特政府的协调下,也门政府与也门南方过渡委员会在沙特首都利雅得签署一项权力分配协议,让持续陷入战乱的也门看到和平的希望。然而,受国内局势动荡和外部干预不断等因素影响,也门的和平之路依旧漫长。

签署权力分配协议

2014年,也门胡塞武装夺取了也门首都萨那,迫使也门总统哈迪前往沙特避难。2015年,在沙特主导的多国联军支援下,支持哈迪的政府军和部落武装夺回了亚丁省。2017年,遭哈迪罢免的亚丁省省长祖贝迪联合也门南部部落和军政领导人组建也门南方过渡委员会,寻求也门南部地区的独立。

今年8月,也门南方过渡委员会武装与也门安全部队发生冲突后,占领了亚丁省包括总统府在内的大部分重要机构,哈迪及部分政府成员被迫前往沙特避难。也门南方过渡委员会后又将部分机构交还也门政府。在沙特斡旋下,也门政府和也门南方过渡委员会9月初在沙特举行了直接和间接对话,并于10月24日达成一项权力分配协议,决定共同组建新政府。

10月30日,支持也门南方过渡委员会的阿联酋发布声明,宣布该国武装部队在也门的任务已经完成,其驻扎在也门亚丁省的部队已经返回阿联酋,“维护亚丁省安全与稳定的任务已移交给也门和沙特在当地的部队”。阿联酋同时强调,今后该国仍会与盟国一同“在也门南部和其他地区打击恐怖主义”。

11月5日,在沙特的协调下,也门政府与也门南方过渡委员会签署了“利雅得协议”。也门总统哈迪、也门南方过渡委员会主席祖贝迪、沙特王储穆罕默德和阿联酋王储穆罕默德·本·扎耶德出席了协议签署仪式。根据协议,也门政府将在7日内返回临时首都亚丁;也门所有军事编制由内政部和国防部统一管辖;也门将组建一个包含24名部长的联合政府,人员在南部和北部省份之间平均分配;沙特领导的多国联军将成立一个联合委员会,监督协议的落实情况。

除促成签署权力分享协议外,以沙特为首的多国联军与胡塞武装的冲突近期也有所缓和。在胡塞武装与多国联军对峙的荷台达地区,联合国监督停火小组10月底在荷台达市区布设了5个停火监测点,加强了对停火协议落实的监督,近期该地区局势相对稳定。在也门其他地区,自10月初以来空袭次数也大幅减少。

各方表示谨慎乐观

对于也门政府与也门南方过渡委员会签署权力分配协议一事,各方普遍表示支持,同时也对也门的和平前景表示谨慎乐观。

一方面,坚定支持和谈成果。各方普遍坚定支持维护也门主权、独立、统一和领土完整,欢迎也门政府和南方过渡委员会签署“利雅得协议”。也门总统哈迪表示,权力分配协议的签署标志着“国家走向团结的新也门”。

联合国也门问题特使马丁·格里菲思表示,“‘利雅得协议’是在我们共同努力下推进也门和平解决冲突的重要一步”,而也门政府与也门南方过渡委员会武装在争议地区“没有发生大规模的战斗,这可以被视为有关各方保持克制的一种表现”。格里菲思还对胡塞武装和也门政府互换战俘的举措表示欢迎,并希望这是释放所有战俘积极行动的开始。

另一方面,谨慎评估和平前景。外界普遍希望也门问题有关各方继续以也门国家和人民利益为重,加快推进政治解决进程,早日恢复也门的和平稳定,但同时认为也门的和平前景仍存在较大变数。格里菲思认为,也门虽然出现和平端倪,但形势仍处于“非常脆弱的状态”,荷台达地区的停火随时可能被打破,胡塞武装和也门政府军在也门其他省份也不时发生冲突。中东媒体评论认为,需提防“基地”组织阿拉伯半岛分支和“伊斯兰国”极端组织趁乱在也门发动袭击。

联合国负责人道主义救援事务的副秘书长洛科克日前警告称,也门目前仍面临严重的人道主义危机。洛科克表示,也门战事已使近两万名也门民众丧生,也门国内有近2500万人需要人道主义援助,这一数字相当于也门全国人口总数的80%。据统计,也门全境超过2000万人面临严重的粮食短缺问题,也门当地卫生机构呼吁各国慈善部门和非政府组织协助也门民众早日摆脱饥荒,过上和平安宁的生活。

和平之路依旧漫长

也门局势长期不稳,国内政治、经济和社会发展严重失衡。自2010年“阿拉伯之春”以来,伴随着美国及部分地区大国的干预和介入,也门国内局势动荡进一步加剧。2015年,伊朗援助的胡塞武装与以沙特为首的多国联军支持的哈迪政府之间爆发内战,外界也将此次军事冲突称为“代理人战争”。随后祖贝迪领导的也门南方过渡委员会武装加入战争,也门局势变得更趋复杂和混乱。

此次,也门政府与也门南方过渡委员会签署权力分配协议,有望使也门南部地区恢复稳定,进而部分结束也门的内战局面。总的来看,也门局势正在向趋缓的一面发展。

未来,也门想要实现持久和平局面,仍需要相关各方继续努力。

一方面,有关各方可能会积极促成与胡塞武装的谈判与和解。胡塞武装虽然在武器装备的数量和质量上无法与沙特为首的多国联军相比,但凭借彪悍的战斗作风,目前与多国联军形成僵持局面。胡塞武装日前提议暂停针对沙特的无人机和导弹袭击,以换取多国联军停止对胡塞武装目标的打击。沙特方面据称有意在包括也门首都萨那在内的4个地区停火。在“利雅得协议”得到有效落实后,沙特和也门政府可能会转向与胡塞武装展开谈判。

另一方面,也门的和平前景仍面临诸多阻碍。也门乱局是内部治理不佳和外部势力干预共同作用的结果。目前,也门国家治理水平持续在低层次徘徊,经济复苏乏力、人民生活贫困的问题在短时间内难以得到有效解决,也门和平稳定在短期内还缺乏坚实根基。

同时,伴随着沙特与伊朗等国对抗的加剧、美国等外部势力的持续搅局和恐怖主义势力的滋扰破坏,也门和平稳定的外部环境依然较为严峻,多元力量博弈能否推动也门局势朝着有利于和平稳定的方向发展,仍需时日观察。

(责编:陈羽、岳弘彬)